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   经济发展篇

“新特区”义乌的周岁声音
来源:今日早报 发布日期:2012-06-08


  义乌“新特区”之路

  根据国务院批复精神,义乌制定了改革试点三年实施计划,首要的是确立“市场采购”新型贸易方式。这种贸易方式不同于一般贸易、加工贸易、转口贸易和边境贸易,而按现行一般贸易方式监管存在归类难、核价难、效率低等问题。确立新型贸易方式后,再制定实施与之相适应的海关、检验检疫、税务、外汇、工商等方面配套监管服务政策。

  2009年起,我省专门就义乌市国际贸易综合改革试点成立协调小组,将义乌改革试点列为重大战略。国务院研究室成立了专题研究组,进行了为期5个月的研究,形成了义乌改革试点调研总报告和7个专题报告。

  2011年3月,国务院下达关于义乌市国际贸易综合改革试点总体方案的批复。义乌成为继上海浦东新区、天津滨海新区等之后的第10个“新特区”。

  2011年4月26日,省政府组成25个部门参加的工作组赴义乌调研。

  2011年5月6日,义乌市国际贸易综合改革试点全面启动,成为中国对外贸易转型的标志性事件。

  2011年5月8日的新华社消息称,金华市委常委、义乌市委书记黄志平表示,义乌市三年实施计划中明确,要拓展提升义乌市场成为国家级小商品国际贸易区,争取在2013年批准设立义乌综合保税区,加快建设具有“始发港”和“目的港”功能的“义乌港”,力争2013年启用。

  2011年8月,省工商局和义乌市人民政府签署了《国际贸易综合改革试点合作共建框架协议书》,双方在拓宽市场准入、促进市场提升、推进品牌建设、强化监管服务等四大领域加强合作,共同推进义乌国际贸易综合改革试点。

  2011年12月,省质监局与义乌市政府签订备忘录,共同推进“品牌强市”建设,制定完善各类日用小商品标准,同时还将支持相关行业参与制定国际标准,从源头上提高义乌商品质量的国际话语权。

  2012年1月,新华社消息称,在国际经济形势错综复杂的情况下,义乌中国小商品城成交额不减反增,2011年突破500亿元大关。

  据新华社

  □本报记者洪慧敏吴佳妮章卉金梁/文

  本报记者林云龙洪慧敏通讯员张建成/摄

  一座本地户籍人口不足80万的浙江小城,如今一年迎来送往的外商超过42万人次,销往世界各地的商品超过170万种……去年5月6日,“世界小商品之都”义乌正式启动国际贸易综合改革试点。一年来,这个从“马路市场”走出来的“新特区”正在努力向世界展现自己的目标——从以往的中国出口“桥头堡”转向中国国际贸易“桥头堡”。

  昨天,记者采访了几位来自金华、义乌的党代表,了解了“新特区”的新活力。

  党代表黄志平

  ——金华市委常委、义乌市委书记

  “通得快、管得住”

  创造便捷的外贸环境

  昨天,记者采访了省党代会代表、金华市委常委、义乌市委书记黄志平,听他详细介绍了义乌在国际贸易综合改革试点工作中的多方面计划——

  义乌是全国最大的小商品出口基地和全球最大的小商品集散地,目前义乌市场出口量大,外向度比较高,其中巨额成交款来源于市场采购这一模式。

  近一年来,在义乌海关出口的集装箱达到57万个,量非常大,与一般贸易方式不同的是,单笔交易中货物数量较少,发货的批次多,采购品种多,并且重复采购。供应商也不像一般贸易那样单一,而是单个采购商,许多个供应商。

  义乌市场成立30多年以来,一直采取市场采购的方式,进行商品贸易,事实证明,这种贸易方式是非常有效的,能让大家互惠,是国际贸易中不可或缺的大平台。

  但是这种市场采购的贸易方式,涉外部门在监管贸易方面,基本上适用的是一般贸易方式的法律法规,既不能“通得快”,也不能“管得住”,比如:一个集装箱里面有数十成百种商品,一件件查验相当耗费人力物力;目前国家贸易方式中并无市场采购这种方式,国家没给这种方式定性,也就没有相关的配套政策,义乌国际贸易的再发展,将会受到瓶颈制约。

  义乌市国际贸易综合改革试点的全面启动,可以很好地解决上面的问题。目前,我们义乌对这次改革的主要目标,通俗点讲就是“通得快、管得住”,创造便捷的对外贸易环境,同时制定一整套和市场采购相适应的监管政策和办法,促进义乌国际贸易市场的健康发展。

  具体来说,首先就是国家要确立市场采购这种贸易方式,明确其贸易主体、贸易特点,以及适用范围,进行全面的研究和界定。

  另外还要制定相应的监管。海关、商检、税务、工商、外汇管理等有关部门,根据市场采购贸易方式的特点,来制定配套政策。

  海关方面,探索建立新型通关监管模式,在“管得住”的前提下,不断使进出境物流“通得快”。支持发展进口、转口贸易,对义乌进口商品馆的进口商品,统一按照进口展览品监管办法的最长期限(两年)给予管理。

  检验检疫方面,探索自主申报模式,深化出口主体分类管理体制改革、通关单证管理体制改革、检验检疫不合格产品处置等改革。

  税务方面,探索制订出口货物免税备案管理办法,对设立在义乌市的外贸公司在义乌采购货物出口的,实行不征税、不退税政策,并在规定时间内向主管税务机关办理备案;对义乌市经营户供外贸出口的上述不征税不退税货物,实行免增值税政策;同时,创新市场内增值税一般纳税人认定管理办法。

  外汇方面,探索制订“市场采购”下的贸易出口不核销,取消义乌个人外汇结算账户结汇凭纸质出口报关单,允许符合条件的境外个人开立外汇结算账户等政策。

  工商方面,探索给予境外自然人申办个体工商执照资格,支持境外企业在义乌设立分支机构并赋予对外贸易经营权。

  目前海关方面已经制定出“1039”为代号的监管,实行报单商品归类,简化程序等等。其他各个部门也都在深入研究,准备出台相关政策。近期,已经有16个国部委来义乌,进行专题研究。

  义乌下一步的发展,将趁这次省党代会召开的东风,认真贯彻落实省委作出的“两创”总战略,“两富”总目标,“五个具体目标”要求,“三个强省”和“三个浙江”的要点工作部署,及一系列要点监管部署,不断加强党的建设,动员全市人民振奋精神,开拓、创新、奋力拼搏,共同营造新一轮的发展热潮。在国际贸易改革和商贸集聚区两大“引擎”的推进下,义乌作为建立在市场上的城市、发展空间将更大、环境更好,义乌经济社会转型升级的步伐将会加快。

  今后一个时期,义乌有形和无形的市场将相互促进,进口、出口、转口将联动发展,生活消费资料和生产消费资料将互促共荣,商贸服务和先进制造业融合发展。

  党代表葛国庆

  ——义乌市委副书记

  打造国际贸易

  综合改革试点主阵地

  葛国庆向省党代会递交了一份建议——“整合资源力量,加大支持力度,全面推进义乌商贸服务业集聚区建设”。

  党代表葛国庆,女,现为义乌市委副书记。昨天,本报记者独家采访了她。

  义乌商贸服务业集聚区是14个省级产业集聚区之一,是实施义乌国际贸易综合改革试点国家战略的主阵地。

  葛国庆告诉记者,建设好义乌商贸服务业集聚区不仅可以推动义乌转型升级,实现义乌新一轮跨越发展,还可以为全省商贸服务业发展搭建一个集展示、交易、信息发布、综合服务于一体的平台,为服务全省经济发展作出积极贡献。“作为国际贸易综合改革试点的义乌,如果一切发展顺利,它将为浙江的中小企业和其产品走向世界,提供更加快捷和便利的通道。”

  目前,提供生产工业原料的义乌新市场一期项目已经开工建设。预计,明年结顶,后年投入运行使用。一期项目,占地500亩,横跨义乌辖区的城西街道和北苑街道,位于义乌城的西北面。根据定位,这个市场主要为企业提供零配件、机械设备和电子商务,为工业企业提供生产资料消费品。

  根据义乌市政府的规划,义乌商贸服务业集聚区规划控制区133平方公里,其中重点规划区53.2平方公里,“十二五”开发建设区面积21平方公里。商贸服务业集聚区涵盖了国际商贸城、国际生产资料市场、义乌工业园区、总部经济区、重大物流园区、文化创意产业区等功能区,是义乌最核心的产业集群。

  要打造义乌国际贸易综合改革试点,义乌市认为还存在一些需要克服的困难。

  义乌市委副书记葛国庆在已递交的建议中写道,“……集聚区的发展任务艰巨而繁重,但建设过程中还面临不少困难,主要是要素保障、力量配备等方面,这些问题如果得不到及时解决,将影响集聚区的建设进度和发展质量。……”

  葛国庆建议中包括:

  建议省里加大对义乌用地指标倾斜力度。“集聚区内的市场群建设、物流交通设施建设、产业基础和城市配套等项目用地需求非常大,这些新增建设用地需求远远超出了义乌市的实际用地指标。建议省里从义乌商贸服务业集聚区服务全省经济发展的实际出发,给予义乌特殊的土地政策,解决项目用地指标和占补平衡指标问题,在土地要素保障上给予进一步倾斜。”

  建议重点支持国际电子商务城建设。“义乌具有发展电子商务的良好基础,集聚区规划建设的国际电子商务城将成为全国网商集聚中心,建议省有关部门提供专项扶持资金,并在推进与知名电子商务企业合作上给予支持。”

  建议省里加大人才支撑力度。“集聚区建设急需市场经营管理、电子商务、物流等方面人才。”

  建议加大对义乌国际生产资料市场招商支持力度。“义乌国际生产资料市场重点推进海量数据储存与信息处理中心、原辅材料供应板块,成套机械装备供应板块,零部件、总成供应板块,工、量具供应板块和‘义乌指数’信息发布平台等6大板块建设,是一个服务全国、面向全球的综合性市场。建议省商务部门和各地市能够积极参与,大力开展招商推介,力争把全省最好的生产资料商品通过义乌国际生产资料市场进入全球销售主渠道。”

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